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權(quán)威解讀 | 建設(shè)洛陽(yáng)副中心城市,為什么能行?

發(fā)布時(shí)間:2020-04-23

在加快洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上,省委、省政府明確支持洛陽(yáng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放,搶抓歷史機(jī)遇,強(qiáng)化開放引領(lǐng),打造帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極。


加快洛陽(yáng)副中心城市建設(shè),是把握發(fā)展大趨勢(shì)、服務(wù)國(guó)家大戰(zhàn)略、帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展全局的戰(zhàn)略要求,是打造輻射豫西北、聯(lián)動(dòng)晉東南、支撐中原城市群高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略舉措。


加快推進(jìn)洛陽(yáng)副中心城市建設(shè),就要充分發(fā)揮開放“一招多效”的帶動(dòng)效應(yīng),以開放促改革、促創(chuàng)新,以大開放引領(lǐng)大發(fā)展,在全方位開放中全面提升副中心城市綜合實(shí)力,在新起點(diǎn)上推進(jìn)洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。



加快洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)事關(guān)全省發(fā)展大局


順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的重要舉措。世界銀行在主題為“重塑世界經(jīng)濟(jì)地理”的年度報(bào)告中指出,全球GDP和創(chuàng)新主要集中在城市地區(qū)尤其是大城市帶動(dòng)的都市群,無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,人口與要素均呈現(xiàn)持續(xù)集聚態(tài)勢(shì)。


習(xí)近平總書記在《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》一文中強(qiáng)調(diào):“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源,進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升,這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律?!?/p>


洛陽(yáng)作為全國(guó)重要的工業(yè)基地、歷史文化名城和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、黃河流域重要城市、中原城市群副中心城市,順應(yīng)人口、資源、資本等生產(chǎn)要素向中心城市集聚的大趨勢(shì),充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng),更好承接國(guó)內(nèi)外高端要素,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的聚合裂變,全面提升中原城市群副中心城市的承載力和帶動(dòng)力,順勢(shì)而起、乘勢(shì)而上,打造帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)極勢(shì)在必行。


落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略的必然選擇。

洛陽(yáng)從“一五”時(shí)期就是全國(guó)8個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市之一,制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展資源稟賦優(yōu)良。改革開放以來,尤其是在深入落實(shí)推動(dòng)中部崛起戰(zhàn)略中,洛陽(yáng)積極探索加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,老工業(yè)基地全面振興,為洛陽(yáng)在中部崛起中先行先試、奮勇爭(zhēng)先提供了重要機(jī)遇和支撐。

2019年9月,習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上講到洛陽(yáng),對(duì)這個(gè)橫跨黃河中游南北兩岸,流域面積占全市總面積超過80%的天然生態(tài)屏障、黃河文化源頭城市高度關(guān)注。

如何抓住用好重大國(guó)家戰(zhàn)略疊加的難得機(jī)遇,探索創(chuàng)造性推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的新路徑,在落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略中展現(xiàn)新作為,在融入重大國(guó)家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)副中心城市建設(shè)新突破,洛陽(yáng)使命在肩、責(zé)無旁貸。


推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。

習(xí)近平總書記指出:“我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平,而是要根據(jù)各地區(qū)的條件,走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。”

洛陽(yáng)西望古都西安、東依商都鄭州,是兩大國(guó)家中心城市中間地帶的重要城市。加快洛陽(yáng)副中心城市建設(shè),有利于發(fā)揮在鄭州、西安之間的承轉(zhuǎn)、聯(lián)接效應(yīng),積極對(duì)接西安和鄭州的平臺(tái)、通道、創(chuàng)新等優(yōu)質(zhì)資源,促進(jìn)區(qū)域、板塊之間要素高效流動(dòng)、融合互動(dòng)發(fā)展,協(xié)同打造鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展隆起帶,對(duì)縮小我國(guó)東中西經(jīng)濟(jì)差距、引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展均具有重要意義。


優(yōu)化區(qū)域空間格局的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,區(qū)域經(jīng)濟(jì)多極化趨勢(shì)明顯,廣州—深圳、濟(jì)南—青島、南京—蘇州、杭州—寧波等雙核聯(lián)動(dòng)、協(xié)同引領(lǐng)城市群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力持續(xù)釋放,多元化、多層次的城市群發(fā)展戰(zhàn)略為區(qū)域格局優(yōu)化提供了更大空間。

隨著中原城市群在我國(guó)區(qū)域格局中的地位和競(jìng)合關(guān)系發(fā)生深刻變化,加快洛陽(yáng)中原城市群副中心城市建設(shè),進(jìn)而帶動(dòng)豫西經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)動(dòng)提質(zhì)發(fā)展,協(xié)同鄭州以“雙核”引領(lǐng)全省區(qū)域空間格局調(diào)整優(yōu)化,是河南在新形勢(shì)下加快探索以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式,優(yōu)化河南經(jīng)濟(jì)地理格局的戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。


發(fā)揮洛陽(yáng)稟賦優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)要求。

特色就是競(jìng)爭(zhēng)力,優(yōu)勢(shì)蘊(yùn)含著最大潛力。洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量位居全省第二、九省沿黃城市第四,在區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化稟賦、生態(tài)條件、創(chuàng)新基礎(chǔ)、人力資源等方面特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出,已經(jīng)具備了在新起點(diǎn)上突破發(fā)展的基礎(chǔ)與條件。

建設(shè)副中心城市,打造洛陽(yáng)都市圈,在服務(wù)全國(guó)大局、融入?yún)^(qū)域格局中找準(zhǔn)新定位、找到契合點(diǎn),能夠有效推動(dòng)洛陽(yáng)優(yōu)勢(shì)資源與全球高端要素的銜接互動(dòng)、與周邊地區(qū)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,將洛陽(yáng)特色稟賦資源激活轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在探索走好洛陽(yáng)特色高質(zhì)量發(fā)展路子、為服務(wù)全省發(fā)展大局提供更有力支撐。


帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前,河南正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的緊要關(guān)口,需要各地探索具有自身特色的高質(zhì)量發(fā)展路子。近年來,洛陽(yáng)持續(xù)深化“9+2”工作布局,實(shí)施“一中心六組團(tuán)”發(fā)展戰(zhàn)略,加快構(gòu)建“五強(qiáng)六新五特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,高質(zhì)量發(fā)展邁向快車道,創(chuàng)造了“洛陽(yáng)速度”“洛陽(yáng)品位”“洛陽(yáng)特色”。

但是,與國(guó)內(nèi)類似城市相比,差距不容小覷,對(duì)域外高端要素的吸引力不強(qiáng),對(duì)周邊地區(qū)輻射不足,與副中心城市目標(biāo)定位尚不匹配。

在新起點(diǎn)上推動(dòng)洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破,有利于我省加快優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng),形成能夠帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極,在服務(wù)大局中展現(xiàn)洛陽(yáng)擔(dān)當(dāng)作為。



加快洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)必須強(qiáng)化開放引領(lǐng)


謀求新突破需要以大開放引領(lǐng)思想大解放。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo),觀念是行動(dòng)的動(dòng)力。要在新起點(diǎn)上推進(jìn)洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破,就要在認(rèn)識(shí)上有所新突破,思想上實(shí)現(xiàn)大解放。

我國(guó)改革開放的實(shí)踐也表明,高瞻遠(yuǎn)矚的世界眼光、敢為人先的膽識(shí)魄力、破舊立新的進(jìn)取精神、互惠共贏的合作理念,均根源于不斷深化的開放進(jìn)程,開放是激發(fā)思想解放的重要途徑。

洛陽(yáng)要以思想大解放凝聚起發(fā)展新共識(shí),匯集起發(fā)展新合力,肩負(fù)起打造中原城市群高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極的重大使命,就要以大開放突破“自滿”“等靠”“安逸”等思想束縛,推動(dòng)胸襟開放化、視野全球化、格局國(guó)際化,跳出洛陽(yáng)看洛陽(yáng)、跳出河南看洛陽(yáng),以開放的眼光解難題、以開放的思維增活力、以開放的心態(tài)聚資源、以開放的格局樹形象,推動(dòng)全市上下形成以大開放引領(lǐng)大發(fā)展的強(qiáng)烈共識(shí),營(yíng)造加壓奮進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)位、共謀出彩的生動(dòng)局面。


打造新引擎需要以大開放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大升級(jí)。

構(gòu)建以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)高、經(jīng)濟(jì)外向程度強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力足”為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)并帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的新引擎,是省委省政府賦予洛陽(yáng)副中心城市的重要使命和歷史擔(dān)當(dāng)。

產(chǎn)業(yè)能級(jí)的高低決定了洛陽(yáng)副中心城市未來輻射帶動(dòng)能力的強(qiáng)弱,而開放性和外向度則是衡量產(chǎn)業(yè)能級(jí)高低的重要表征。國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論和實(shí)踐表明,實(shí)施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)可以激發(fā)各種創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)資源、生產(chǎn)要素的聚變效應(yīng),驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,提升產(chǎn)業(yè)能級(jí),進(jìn)而大幅增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射力和帶動(dòng)力。

站在新起點(diǎn),肩負(fù)新使命,洛陽(yáng)更要充分發(fā)揮區(qū)域、資源、產(chǎn)業(yè)、文化等領(lǐng)域的開放優(yōu)勢(shì),以大開放推動(dòng)“565”產(chǎn)業(yè)體系不斷向價(jià)值鏈高端邁進(jìn),積極融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò),形成“開放創(chuàng)新、互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型產(chǎn)業(yè)格局,為全省高質(zhì)量發(fā)展點(diǎn)燃“新引擎”,啟動(dòng)“加速器”。


實(shí)現(xiàn)新定位需要以大開放吸引要素大集聚。

省委省政府賦予洛陽(yáng)引領(lǐng)全省發(fā)展新增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略定位,對(duì)洛陽(yáng)在集聚高端要素資源方面提出了新的更高要求。

當(dāng)前,高端資源要素流動(dòng)加速、全球配置的新趨勢(shì)日益明顯,國(guó)際化的視野格局、開放化的載體平臺(tái)、透明化的政策體系已成為推動(dòng)高端要素自由流動(dòng)、高效集聚,進(jìn)而全面激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)能的關(guān)鍵所在。

洛陽(yáng)要在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破,集聚起與新定位、新使命相匹配的高端要素資源,就必須充分發(fā)揮對(duì)外開放在集聚高端資源方面的先導(dǎo)作用,以實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外高端要素資源對(duì)接合作為主線,利用好開放規(guī)則,給足政策、搭好平臺(tái)、廣攬人才、優(yōu)化環(huán)境,積極融入全球高端資源要素配置網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建“全方位、多層次、廣領(lǐng)域、高水平”的資源要素開放格局,以大開放吸引要素大集聚。


加快大發(fā)展需要以大開放帶動(dòng)空間大拓展。

長(zhǎng)期以來,洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大程度依賴于經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán),外向型經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用尚未得到充分發(fā)揮。以全方位開放為引領(lǐng),進(jìn)一步拓展副中心城市建設(shè)的潛能和空間前景廣闊、潛力巨大。

通過強(qiáng)化開放引領(lǐng),積極融入“一帶一路”,統(tǒng)籌推進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”并行、提升貨物貿(mào)易與發(fā)展服務(wù)貿(mào)易并重、壯大開放主體與集聚開放人才并舉,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,深度對(duì)接全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈,積極構(gòu)筑陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放新局面,是洛陽(yáng)以大開放推動(dòng)發(fā)展空間大拓展,以大格局促進(jìn)發(fā)展?jié)摿Υ筢尫?,?shí)現(xiàn)全局突破的關(guān)鍵之舉。


服務(wù)大戰(zhàn)略需要以大開放促進(jìn)環(huán)境大改善。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明,營(yíng)商環(huán)境與對(duì)外開放之間存在良性互動(dòng)機(jī)制,優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境是擴(kuò)大開放的基石,持續(xù)對(duì)外開放是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的“催化劑”。

打造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境是洛陽(yáng)進(jìn)一步全面擴(kuò)大開放的內(nèi)在要求,也是洛陽(yáng)集聚世界高端資源,融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工,拓展全球發(fā)展空間,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的根本支撐,更是加快副中心城市建設(shè),充分發(fā)揮新增長(zhǎng)極引領(lǐng)作用的重要保障。只有以大開放倒逼營(yíng)商環(huán)境大改善,通過高水平的貿(mào)易便利化、投資自由化舉措,推動(dòng)短期的“政策紅利”向更可持續(xù)的“制度紅利”轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性與可預(yù)見性,進(jìn)而不斷強(qiáng)化副中心城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和潛力。


積蓄新勢(shì)能需要以大開放帶動(dòng)形象大提升。

品牌形象是一個(gè)城市的底蘊(yùn)所聚、魅力所在?!皣?guó)際人文交往中心”的新定位,對(duì)洛陽(yáng)城市品牌形象國(guó)際化提出了更新更高的要求。

深入實(shí)施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略,擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)人文交流,不僅能引領(lǐng)洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,更能帶動(dòng)洛陽(yáng)在高水平開放中積蓄城市發(fā)展之勢(shì)、實(shí)現(xiàn)城市氣質(zhì)之變,是洛陽(yáng)展現(xiàn)城市魅力、擦亮城市品牌、提升城市形象的重要途徑。

洛陽(yáng)要在建設(shè)副中心城市進(jìn)程中進(jìn)一步提升全球知名度和影響力,更要以擴(kuò)大開放為引領(lǐng),打好歷史文化資源和生態(tài)綠色資源“兩張牌”,做好打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)這篇大文章,讓厚重的歷史文化成為洛陽(yáng)城市形象國(guó)際化之根,讓優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為洛陽(yáng)城市形象國(guó)際化之魂,向世界展示洛陽(yáng)的新形象、新活力、新魅力,全面提升洛陽(yáng)副中心城市的文化軟實(shí)力和全球集聚力、輻射力、帶動(dòng)力。



以全方位開放引領(lǐng)洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)


深化產(chǎn)業(yè)開放,厚植制造優(yōu)勢(shì)。

制造業(yè)是洛陽(yáng)的金字招牌,要進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)開放,建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地,全力挺起先進(jìn)制造業(yè)脊梁。

一是打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。發(fā)揮洛陽(yáng)特色優(yōu)勢(shì),整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè),開展跨區(qū)域戰(zhàn)略重組和上市,推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、高端石化、新材料、節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開放合作,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

二是建設(shè)國(guó)際化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和格力智能制造產(chǎn)業(yè)園等,大力引進(jìn)和培育關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目向園區(qū)集中布局,擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有率。

三是搭建國(guó)際化產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。深化與國(guó)內(nèi)外高端科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、知名院校的對(duì)接合作、協(xié)同創(chuàng)新,加快兩岸(河南)智能裝備產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)、國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、軸承創(chuàng)新中心等載體平臺(tái)建設(shè),打造國(guó)際化產(chǎn)業(yè)合作的“洛陽(yáng)樣板”。

四是擴(kuò)大制造業(yè)品牌的國(guó)際影響力。實(shí)施制造業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng),支持“中國(guó)一拖”“中航光電”“中信重工”等知名品牌參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)知名度,推動(dòng)“洛陽(yáng)產(chǎn)品”向“洛陽(yáng)品牌”“洛陽(yáng)標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。


拓展開放通道,強(qiáng)化立體聯(lián)通。

深度融入“一帶一路”,統(tǒng)籌推進(jìn)“四路協(xié)同”,加快構(gòu)建現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò),暢通立體開放通道。

一是織密“空中絲綢之路”。積極推動(dòng)洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建,加大國(guó)際航班航線開辟力度,拓展“一帶一路”沿線國(guó)家航空市場(chǎng)。加密國(guó)內(nèi)航線布局,深化與珠三角、長(zhǎng)三角等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系。

二是優(yōu)化“陸上絲綢之路”。對(duì)接爭(zhēng)取呼南高鐵豫西通道及早開工建設(shè),積極構(gòu)建“十字形”高鐵樞紐,形成與北京、西安、武漢、南京等國(guó)家中心城市的3小時(shí)交通圈。加快鐵路口岸建設(shè),積極融入中歐班列體系,常態(tài)化開行中亞班列,建設(shè)鐵路口岸海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所、指定口岸、中歐班列甩掛點(diǎn),強(qiáng)化鐵路口岸的貨運(yùn)樞紐地位。

三是拓寬“網(wǎng)上絲綢之路”。積極申建跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)城市,積極對(duì)接國(guó)際市場(chǎng),促進(jìn)跨境電商與制造業(yè)融合發(fā)展,引導(dǎo)重點(diǎn)制造企業(yè)、中小企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)向出口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

四是聯(lián)接“海上絲綢之路”。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各港口的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),延伸港口功能,進(jìn)一步壓縮進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間,穩(wěn)定運(yùn)行洛陽(yáng)至寧波舟山港、青島港等港口鐵海聯(lián)運(yùn)班列,持續(xù)推動(dòng)“鐵海公”多式聯(lián)運(yùn)。


擦亮開放底色,筑牢生態(tài)屏障。

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是洛陽(yáng)打造生態(tài)宜居國(guó)際化城市的靚麗品牌。牢牢樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理,筑牢開放發(fā)展的生態(tài)屏障。

一是構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。全面融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化與黃河流域上下游城市的協(xié)同,推進(jìn)左右岸配合、干支流聯(lián)動(dòng),推動(dòng)堤外“綠廊”、堤內(nèi)“綠網(wǎng)”、城市“綠芯”相結(jié)合,積極推進(jìn)引黃入洛、引畛濟(jì)澗、黃河國(guó)家濕地公園等重大工程建設(shè),以黃河干流和伊河、洛河、瀍河、澗河等為重點(diǎn),建設(shè)以水為紐帶、以綠為底色、林田草因地制宜合理布局的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

二是推動(dòng)都市圈生態(tài)環(huán)境共保共治。建立以都市圈為單元的生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治機(jī)制,加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè),著力構(gòu)建大氣污染、流域水污染、土壤污染、噪聲污染綜合防治和利益協(xié)調(diào)格局,在一體化發(fā)展中共建美麗洛陽(yáng)都市圈。


弘揚(yáng)開放包容,打造文化地標(biāo)。

以擴(kuò)大文化開放和保護(hù)傳承為重點(diǎn),加快打造國(guó)際人文交往中心,在創(chuàng)新弘揚(yáng)黃河文化上奮勇爭(zhēng)先。

一是傳承歷史文脈,推進(jìn)河洛文化國(guó)際化表達(dá)。凸顯河洛文化作為黃河文化根文化、母文化和主流文化的歷史地位,樹立二里頭“華夏之源—最早中國(guó)”文化標(biāo)桿,促進(jìn)河洛文化的國(guó)際傳播,擴(kuò)大河洛文化的國(guó)際知名度和影響力。

二是推動(dòng)文旅跨界融合,打造國(guó)際文化旅游目的地。整合文化旅游資源,以“數(shù)字+文旅”為重點(diǎn),發(fā)展基于“跨界融合”“科技引領(lǐng)”等體驗(yàn)型文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式,全力打造文旅融合大IP。

加快“東方博物館之都”和“兩河一路”國(guó)際文化展示工程建設(shè),構(gòu)建“華夏之源、河洛之根、絲路起點(diǎn)、運(yùn)河中心”新時(shí)代中華文明標(biāo)識(shí)體系,提高黃河文化遺產(chǎn)的展示水平和傳承活力,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū),打造黃河文化主地標(biāo)城市。以世界古都論壇、牡丹文化節(jié)、夢(mèng)回布哈拉等為支點(diǎn),深化與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)、國(guó)際友城的交流合作,以文化旅游的國(guó)際化促進(jìn)洛陽(yáng)城市國(guó)際化進(jìn)程,擦亮千年古都的金質(zhì)名片,打造享譽(yù)世界的牡丹花城。


建好開放平臺(tái),提升開放勢(shì)能。

積極打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放平臺(tái),推動(dòng)要素流動(dòng)型開放向規(guī)則制度型開放轉(zhuǎn)變,助力形成全面開放新格局。

一是建設(shè)高端窗口平臺(tái)。高水平推進(jìn)中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽(yáng)片區(qū)建設(shè),加快中國(guó)(洛陽(yáng))跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和伊濱經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè),積極申建綜合保稅區(qū),推動(dòng)國(guó)家服務(wù)外包示范城市盡快獲批建設(shè),培育創(chuàng)建國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地,形成全方位開放前沿窗口。強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)開放引領(lǐng)作用,加大自創(chuàng)區(qū)開放合作力度,提升高新區(qū)開放創(chuàng)新能力,推動(dòng)“三區(qū)融合裂變”,打造內(nèi)陸地區(qū)開放創(chuàng)新發(fā)展新高地。

二是暢通綜合物流平臺(tái)。推動(dòng)“洛陽(yáng)—中亞”國(guó)際貨運(yùn)班列、“洛陽(yáng)—青島”和“洛陽(yáng)—寧波”鐵海聯(lián)運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng),加快推進(jìn)東方紅(洛陽(yáng))國(guó)際陸港中心規(guī)劃建設(shè),積極申報(bào)洛陽(yáng)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐,加速完成鐵路口岸建設(shè),形成集多式聯(lián)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)式商貿(mào)、跨境電商、冷鏈物流、供應(yīng)鏈服務(wù)等多種業(yè)態(tài)于一體的物流樞紐功能,打造對(duì)外開放物流新平臺(tái),加快融入“一帶一路”建設(shè)。


推動(dòng)開放創(chuàng)新,重塑科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

全面提升開放創(chuàng)新深度和高度,以開放激發(fā)洛陽(yáng)科創(chuàng)活力、重塑洛陽(yáng)科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

一是堅(jiān)持開放合作,推動(dòng)高層次創(chuàng)新載體落地發(fā)力。從國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)際合作層面推進(jìn)洛陽(yáng)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè),爭(zhēng)取國(guó)家“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”落地,支持在裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域申建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,圍繞中部云創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地高水平建設(shè)洛陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。

二是加強(qiáng)開放創(chuàng)新,推動(dòng)高水平創(chuàng)新科技實(shí)現(xiàn)突破。圍繞國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略及農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大需求,高鐵軸承、盾構(gòu)機(jī)軸承等高端產(chǎn)品領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān),新能源電池用鋁材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件研發(fā),構(gòu)建集聚多元資源的開放協(xié)同創(chuàng)新共同體,強(qiáng)化共性技術(shù)供給。

三是展示開放形象,推動(dòng)國(guó)際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境日益完善。探索開展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn),推進(jìn)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)洛陽(yáng)片區(qū)管理體制和人事薪酬制度改革,探索科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償新模式,爭(zhēng)取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險(xiǎn)試點(diǎn),營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。


堅(jiān)持開放共享,強(qiáng)化縣域支撐。

充分發(fā)揮縣域落實(shí)重大改革開放政策的主體作用,加快打造一批縣域治理“三起來”示范縣,持續(xù)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和基層有效治理。

一是以開放興產(chǎn)業(yè),把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基,立足“五山四嶺一分川”地勢(shì)山貌,發(fā)展特色鮮明、綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合的溝域經(jīng)濟(jì),探索洛陽(yáng)特色脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興之路。堅(jiān)持強(qiáng)縣為要,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,加快打造偃師、新安、伊川、孟津等GDP超500億元的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。堅(jiān)持富民為本,突出品牌引領(lǐng),提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,建立健全多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民更好地分享發(fā)展紅利。

二是以開放增活力,把改革和發(fā)展結(jié)合起來,帶動(dòng)提升農(nóng)村發(fā)展水平。以擴(kuò)大開放的深度與廣度倒逼農(nóng)村改革,以農(nóng)村承包地確權(quán)頒證為切入口,維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包、宅基地使用、集體收益分配權(quán)益,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,推動(dòng)鄉(xiāng)村富起來、美起來、強(qiáng)起來。

三是以開放帶融通,把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來,形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好局面。推進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展、資源雙向融通,著力構(gòu)建洛陽(yáng)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”城鎮(zhèn)總體布局,鞏固提升中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì);創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制,建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實(shí)施體制。


促進(jìn)開放共贏,錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。

站位更寬開放視野,以包容協(xié)作的心態(tài)謀求互利共贏發(fā)展。

一是聚焦定位方位、推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展。把準(zhǔn)定位、揚(yáng)己所長(zhǎng),練好內(nèi)功、提高能級(jí),積極與鄭州錯(cuò)位協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,共同打造引領(lǐng)全省發(fā)展的“雙引擎”。

二是立足功能互補(bǔ)、加快協(xié)同發(fā)展。加快洛陽(yáng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,推動(dòng)洛陽(yáng)都市圈涉及各市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展。促進(jìn)洛陽(yáng)都市圈與鄭州大都市區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),強(qiáng)化協(xié)同倍增效應(yīng)。建立區(qū)域合作機(jī)制,加強(qiáng)與平頂山、三門峽、晉南、陜東等地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,在錯(cuò)位中贏得機(jī)遇,在協(xié)同中促進(jìn)發(fā)展,在借勢(shì)借力中實(shí)現(xiàn)洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)新突破。


來源:河南日?qǐng)?bào)


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